初衷是好的不代表结果是好的，更不代表政策本身就是好的。政治是一种连锁反应，也是一种多变化的现象，所以古往今来为政者不求标新立异，只求四平八稳，因为一举一动都关乎亿万民生。
北宋王安石变法轰轰烈烈，提出了一系列改革主张，口号也是喊得震天响。可是他的一些政策显得太过简单，缺少配套措施和后续计划，完全就是像一腔热血的鲁莽行为。而且造成了朝中力量的分裂，新旧两党水火不容。最后导致奸臣利用新党变法的旗号排斥异己，结党营私。
王安石变法中，保马法的争议最大。保马法规定将原来由政府的牧马监养马改为由保甲民户养马。保甲户自愿养马，可由政府给以监马或者给钱自行购买，并可以免除部分赋税。不久废止，改行民牧制度。神宗时，宋朝战马只有十五万余匹，政府鼓励西北边疆人民代养官马。凡是愿意养马的，由政府供给马匹，或政府出钱让人民购买，每户一匹，富户两匹。马有生病死亡的，就得负责赔偿。这也确实起到了一定的作用，马匹的质量和数量提高；政府节省了大量养马费用。
但是，问题在于马是一种非常特殊的牲畜。不仅贵重，而且难养，和牛羊猪鸡狗不同。马对于草料水源都有非常高的要求，而且需要专门技术，并非是只有热情就可以的。更重要的是马匹非常贵重，甚至比牛的价值还要高。一旦马匹死去，民夫就要按价赔偿，很容易造成老百姓倾家荡产。因为农户手中闲钱很少，只有每年秋收后才会有一些钱。一匹马的单价很可能就要抵得上一个农民一家一年的收成。所以，这给民众增添了很多负担，一旦遇到瘟疫，更是雪上加霜，所以争议才会如此大。
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